台灣安保協會、新台灣和平基金會、台灣制憲基金會，今（8）日舉辦「如何解析 2022 北約《戰略構想》」座談會。活動由台灣教授協會副會長陳俐甫，與談者除了有台灣智庫諮詢委員賴怡忠、台灣安保協會副秘書長何澄輝、台灣制憲基金會副執行長宋承恩等專家進行細緻分析，更是台灣目前唯一一場邀請到來自歐洲的專家代表的座談會，邀請到國際地緣政治專家，波蘭的歐洲價值安全政策中心在台辦事處主任葉皓勤（Marcin Jerzewski），在中國入侵台灣威脅日益增大的時刻，共同解析 2022 年北約新版的《戰略構想》，並盤點現有的國際地緣政治局勢。
2022 北約《戰略構想》座談會第三場次，由台灣制憲基金會副執行長宋承恩主講，他指出 2022 年北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization，縮寫為 NATO）的戰略構想，已經清楚表達防禦的目標，並超越 1949 年剛成立時的戰略眼光。第一是捍衛會員國領土的完整、不受侵略；第二是共享彼此的價值，以對抗獨裁者；第三是回應俄羅斯及中國對於國際規則的挑戰，包括英國和澳洲都分享過受害經驗，北約認為「你說過的話要算數，如果講話不算話就無法繼續溝通」。
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▌2022 北約戰略，以安全角度取代以往軍事同盟架構
宋承恩分析，北約認定獨裁國家的系統性侵略已經成為一種模式，包括 2022 年俄羅斯入侵烏克蘭，以及中國對於周邊國家的霸凌，若北約對於這些侵略沒有作為的話，基於安全所建立跨大西洋合作的國際體系，即將會面臨崩解，會連帶影響歐洲和北非等核心區域。
宋承恩表示，北約已經超過軍事同盟的架構，目前採用基於安全出發的角度，以國際合作機制去回應相關問題，所以範圍才會涵蓋移民問題、氣候變遷議題，關注的戰略眼光已經比從前更廣。目前喬治亞和烏克蘭雖然非北約會員國，但都有持續在觀察其安全情勢，尤其希望留下強壯以及獨立的烏克蘭。
宋承恩指出，北約對於霸權的競爭也具備相當程度的關心，因此印太戰略（Indo-Pacific）對北約而言是重要的，和歐洲大西洋彼此連動的，用以對抗極權政治。對於北約東擴，此次是毫不保留的肯定，絲毫沒有要道歉，並直言這是北約的政策，進一步再次肯認開放門戶的政策，北約基於共同的價值，以及歐洲大西洋戰略上的利益，現在對於歐洲民主價值的政體感到歡迎，任何第三方（針對俄羅斯）對此都不容置喙，態度可說是非常強硬。
宋承恩分析，北約目前的主要功能有三項，分別是嚇阻防衛、危機預防以及安全性合作，希望加強個別國家與北約集體的韌性。關於軍事部分，北約的目標是做到快速反應，將陸海空三軍彼此整合，進行聯合操演與作戰，尤其此次戰略構想特別提到海洋與網路安全的問題。
宋承恩說，北約目前對核子武器的態度，基於安全考量，北約成員國需要保留核子武器的能力，以嚇阻想入侵北約的國家，將會付出其無法承受的代價。對於非軍事的威脅部分，北約希望能彌補針對俄羅斯造成的系統性脆弱與依賴，包括醫療體系（回應武漢肺炎，COVID-19）、敏感措施、能源安全，到關於民防。北約希望成員國碰到戰事時，政府能持續運作、重要物資能夠輸送，並且對於平民的生活和軍隊的補給可以持續。
▌北約針對中國的態度「就是站起而不是跪下」
宋承恩表示，北約認知到中國和俄羅斯正在全球發動混合性作戰，以及運用代理人進行滲透，尤其是在網路世界和太空領域，以國家力量在操作錯假訊息，也運用能源供應來要脅、進行經濟威嚇。獨裁國家正在進入聯合國重要的決策體系，不但只是在迫害別人，他們甚至還認為可以取代民主，北約不但知道，而且這次不諱言地直接講出來。
宋承恩指出，北約針對中國的野心政策，將其定義為挑戰北約利益安全跟價值。中國在全球投射力量，運用政治、經濟、軍事的手段，在全球各地布建，「一帶一路」（One Belt and One Road）使求中國根據其不斷上升的實力和地位，在全球事務中發揮更大的領導作用。
宋承恩表示，中國正在發動混合戰和網路戰，其外交詞彙不斷地使用對抗性語言，對北約盟國發動錯假訊息、經濟收買和影響力作戰，竊取其他國家的關鍵科技、供應鏈以及原物料（稀土），意圖造成其他國家越來越依賴中國，藉此來增強中國的影響力。「中國目的，就是你們都要靠我，就不敢跟我大小聲。」
宋承恩說，北約希望與中國進行「建設性互動」，此舉跟美國的策略稍有不同。建設性互動是跟中國交往，但不忘記自己的利益，背後具備目的性，以共同面對中國系統性挑戰（systemic challenges），中國正在採取各個擊破瓦解北約國家之間的互信，作為應對，北約已經提高警覺、強化韌性、對抗威嚇以及防止分化。
最後，宋承恩總結，北約此次的戰略相當到位，有很大的參考性，針對中國的態度「就是站起而不是跪下」，包括捍衛基於國際規則的自由航行，中國國防部稱台灣海峽為中國「內海」，北約是完全不可能接受。
新聞回顧：
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