今天是《舊金山和約》生效與《台北和約》簽訂 70 周年，國史館與學界上週六舉辦「舊金山和約及台北和約生效七十週年研討會」，引來中國國台辦及中國國民黨的批評。國台辦發言人馬曉光聲稱《舊金山和約》是二戰後美國糾集一些國家，在排斥中華人民共和國、蘇聯的情況下，「對日單獨媾和而發表的非法、無效的文件」。前總統馬英九今（28）日在臉書發文質疑，國史館與部分民間智庫日前合辦座談會，竟公然宣揚台灣地位未定論，他並要求蔡英文總統對所屬機關的不當作為，應該導正。
對於國共兩黨圍剿《舊金山和約》，國史館館長陳儀深表示，國民黨沒有警覺北京立場與其一致，如果形同呼應，又不能代表中國，豈不等於在邀請中國併吞台灣，這才是傷害區域和平。他提醒，開羅宣言是歷史文件無可否認，在 1945 到 49 年也有其政治效果，但到了 1949、50 年後才是關鍵，由於冷戰開始美國協防台灣，就是台灣地位未定的彰顯，這不只符合美國利益，也符合當時來台灣的蔣介石政府的利益。既然不想被共產黨統治，國民黨難道要同意北京的否定態度，否定《舊金山和約》也等於否定《台北和約》，否定自己存在。
▌馬英九：要求蔡英文「導正」國史館言論
前總統馬英九今（28）日在臉書發文質疑，國史館與部分民間智庫日前合辦座談會，竟公然宣揚台灣地位未定論，身為中華民國最高史政機關，隸屬總統府的國史館，不應該唱和這種荒謬言論，他並要求蔡英文總統對所屬機關的不當作為，應該導正。
馬英九表示，他看到游錫堃跳出來說「開羅宣言」沒有國際法律效力、《舊金山和約》沒有規範台灣主權，台大法律系教授姜皇池也為此背書，質疑外交部官網保留馬政府任內「開羅宣言」說帖，等同「接受國民黨觀點」，如果這些說法成立，那中華民國過去 70 年在台灣的統治豈不都是非法的嗎？
馬英九說，一個執政黨帶頭否定自己對台灣統治的合法性，非常可笑。國史館身為中華民國最高史政機關，為了迎合執政黨，唱和這樣的言論，適當嗎？中華民國官員公開宣揚台灣地位未定論，讓人非常痛心，國史館將台灣的國際地位推入更大的風險中，只會讓政治更不穩定、台灣的國際地位更加危險。
馬英九指出，1943 年 12 月 1 日中華民國與美、英兩國同時發表「開羅宣言」，要求「日本竊自中國之領土，如東三省、臺灣及澎湖，必須歸還中華民國」，1945 年 7 月 26 日的「波茨坦公告」第 8 條規定「開羅宣言」的條件必須實施，8 月 6 日與 9 日美軍投下原子彈後，日本天皇在 8 月 15 日宣布無條件投降，9 月 2 日日本在東京灣美國密蘇里軍艦上簽署「日本降書」，接受「波茨坦公告」，「日本降書」把「開羅宣言」與「波茨坦公告」結合在一起，三約一體。
馬英九強調，這些都是戰時同盟國元首在其職權範圍內所做的具體承諾，依國際法當然對該國具有法律效力，這些條約也都編入我國的「中外條約輯編」、1946 年「美國法規大全」、1969 年美國國務院出版的「1776-1949 美國條約與其他國際協定彙編」、1948 年日本外務省「條約集」，而「日本降書」更編入 1952 年「聯合國條約集」，換言之，這些文件的當事國與國際社會，都認定這些文件是條約，都有法律拘束力。
馬英九還說，從「開羅宣言」、「波茨坦公告」到「中日和約」，都為二戰後台灣歸屬中華民國提供最好的證明，尤其是 1952 年「中日和約」最重要的效果，就是它的第一號照會，確認該約適用於中華民國現在與未來所有的領土。
▌《舊金山和約》及《台北和約》生效七十週年研討會
國史館、台灣新世紀文教基金會與台灣國際法學會於上週六舉辦「《舊金山和約》及《台北和約》生效七十週年研討會」。與會專家學者分別就兩和約的「國際政治思維」、「歷史過程」與「國際法意涵」等主題進行討論，有助於國人了解兩和約對台、澎主權歸屬的意義，也為台灣如何邁向正常化國家帶來啟示。
此次研討會共有九篇論文發表，針對兩和約在國際政治中的位置，張國城教授指出，日蘇兩國對北方四島的爭議及蔣介石的反攻大陸政策，深化了台灣的地位及中華民國領土的未定。至於和約的簽訂，台灣歐盟研究協會副理事長王思為認為可將其視為是韓戰爆發後，在美國主導下對台灣地位暫時性的權宜安排，目的在於保衛臺、澎，使其不受共黨勢力的侵犯。而由兩和約的意涵，中正大學蔡育岱教授進一步提出，「中華民國台灣」的論述雖符合民眾最大公約數的好處，恐會落入大中華的框架。
在兩和約的歷史過程方面，國史館廖文碩簡任協修提到，由於英國承認中共，其外交部法律顧問認為台北和約日本放棄主權，但未實際移交，人民自決才是成為獨立國家的條件。國防大學任天豪教授從中華民國政府外交部的視角出發，指出台北和約簽訂之際，外交部主要關切的是如何能在冷戰架構下遂行反攻大陸的目標。也由於台北和約是日本在美國的壓力下所簽訂，政大李福鐘教授認為，雖然這讓蔣介石有代表「全中國」的表面勝利，卻也為日後的外交挫敗埋下毀滅的種籽。
對於兩和約國際法意涵的探討，新台灣國策智庫研發長李明峻指出，日本雖以中華民國政府為簽訂和約的對象，但延續舊金山和約的聲明放棄台、澎，係未明言歸屬，且和約適用範圍亦僅限中華民國政府控制的領土，因此為日後中日友好和平條約鋪路。台灣國際法學會副秘書長林廷輝探討中國締約權問題，認為台北和約未超過舊金山和約，且在日本片面廢除後，已成為歷史文件。成大副教授陳怡凱以兩和約的國際法效力說明，中華民國政府為代理美國在台灣行使信託統治，並在美方同意下成立流亡政府，但隨著這樣的承認因退出聯合國與美中建交而撤銷。
▌游錫堃：《舊金山和約》顯示台灣與中國互不隸屬
立法院長游錫堃在「舊金山和約生效 70 週年研討會」中表示，舊金山和約非常重要，效力非常高，顯示台灣與中國沒有瓜葛，因此中國不要再宣稱台灣是中國的一部分，這是在欺騙全世界。
游錫堃指出，開羅會談的新聞公報雖提到將台灣、澎湖群島等歸還中華民國；然而這些戰爭期間的會議，或是發表的宣言，只是表達盟國對戰後處置的意願，在 1952 年依生效後《舊金山和約》第 2 條，日本僅放棄台灣、澎湖、南沙群島與西沙群島之一切權利、權利名義與要求，沒有規定台灣的主權歸屬。因此，可以肯定地說，根據國際法的條約，台灣、澎湖並不屬於中國，就國民主權原理及聯合國憲章精神，台灣主權應屬於全體台灣人民。
游錫堃表示，台灣與中國本就互不隸屬，但在今年 2 月 4 日中國國家主席習近平和俄羅斯總統蒲亭發表的聯合聲明中，中國仍不斷強調「台灣是中國領土不可分割的一部分」的謊言；針對此情形，台灣應更常道台灣與中國互不隸屬的真相。
游錫堃指出，立法院今年也籌辦了「舊金山和約生效 70 週年特展」，將在台中市霧峰立法院議政博物館辦理，展覽期間為 4 月 28 日和約生效日起至 8 月 31 日止，9 月 8 日移回台北立法院本院繼續展覽。
▌國台辦不認帳：中共沒參與所以無效
中國大陸國務院台灣事務辦公室發言人馬曉光 24 日以「答記者問」方式對此聲稱，《舊金山和約》是二戰後美國糾集一些國家，在排斥中華人民共和國、蘇聯的情況下，「對日單獨媾和而發表的非法、無效的文件」。
馬曉光宣稱，舊金山合約違反 1942 年中美英蘇等 26 國簽署的「聯合國家宣言」規定、違反「聯合國憲章」和國際法基本原則。中國政府從一開始就鄭重聲明，《舊金山和約》由於沒有中華人民共和國參加準備、擬制和簽訂，中國政府認為是非法無效的，絕不承認。
馬曉光又說，包括「開羅宣言」、「波茨坦公告」在內的文件，都確認了中國對台灣的主權。儘管海峽兩岸尚未完全統一，但「大陸和台灣同屬一個中國的事實從未改變，中國主權和領土從未分割」。
馬曉光聲稱，民進黨政府「拿著非法無效的歷史廢紙進行炒作，處心積慮地兜售『兩國論』，企圖挑戰國際社會公認的『一個中國』原則」，但不可能阻擋兩岸統一的「歷史大勢」。
▌外交部：嚴厲譴責國台辦的謬論謊言
外交部 26 日舉行例行記者會，發言人歐江安針對國台辦言論反駁指出，「中華民國台灣」在 14 個友邦設有大使館，在全球共 70 多國設有 110 個駐外館處，台灣戰略地位重要，在全球供應鏈、抵抗威權政體擴張等方面，都扮演不可或缺的角色。
歐江安表示，「中華民國台灣」的前途，是由台灣 2,350 萬人民共同決定，維持民主體制與自由的生活方式，是全體台灣人民的共識，台灣從來不是中華人民共和國的一部分，這是長久的客觀事實，更是國際公認的現狀。無論中國政府如何扭曲其對台灣的主張，都無法改變兩岸互不隸屬的事實。
歐江安指出，中國共產黨政府持續對外宣稱擁有台灣主權，企圖消滅中華民國的存在；但事實上中華人民共和國卻沒有一天統治過台灣。只有民選的台灣政府，才有資格在國際間代表台灣人民。台灣的國際法地位早已確立，不容中共插手置喙，干涉台灣的涉外事務。對於中國國台辦的謬論謊言，外交部予以嚴厲譴責。
外交部嚴正重申，台灣與中華人民共和國互不隸屬，主權不容侵犯併吞。台灣不主動挑釁，但面對來自中國的打壓也絕不屈服。中華民國政府將持續堅定捍衛領土主權完整與國家安全，維持台海及印太地區的和平穩定。外交部將持續捍衛國家主權、維護人民尊嚴、爭取最大國家利益，以及提升台灣國際地位。
▌陳儀深：地位未定是專門打臉北京
對於國共兩黨圍剿《舊金山和約》，國史館館長陳儀深表示，美國從 1950 年代開始到現在，對台灣就是這樣的認知，除非「蒙著眼睛不看資料」。從《舊金山和約》、「中美共同防禦條約」，到聯合國中國代表權之爭，「台灣地位未定」說法一再出現，不是國務卿，就是國務院發言人。對美國而言，只是要不要提或什麼時候提的考量。
陳儀深認為，1971 年也是關鍵時間點。當時季辛吉去中國要為尼克森訪中鋪路，兩個大國談什麼很重要，根據香港中文大學出版的「尼克森外交文獻選編」，就揭露其中的刀光劍影。雙方在論及台灣地位未定時，季辛吉承諾會少講，不是「不講或認錯」。有趣的是，周恩來還主動問前一年彭明敏從台灣喬裝逃出，是否為美國中情局所助，但季辛吉否認。
陳儀深強調，1949 年間美國內部對台灣還是左右搖擺，但韓戰爆發後趨於一致，放棄「開羅宣言」戰時文件的說法，並於之後的《舊金山和約》奠定美中台關係。麥克阿瑟將軍說得很清楚，今天情勢已經改變，開羅宣言要交給赤色的警察國家，對台灣人民道義說不過去。但過去馬政府及外交部都不去面對歷史變動的事實，僅僅「抓住某一條約或宣言」，但那是很危險的，而未見當時美國等國都放棄開羅宣言那一套，避免台灣被中共統治的新情勢。
陳儀深說，台灣地位未定，最不利是北京政府，國民黨不要笨笨的，因為地位已定「就是中國的」，地位未定是專門打臉北京。陳說，美國國家檔案館陳列《舊金山和約》的草案，原本初稿中第二條是直接沿用開羅宣言，把台澎等歸屬中國，但定稿則僅日本放棄台澎，「歸屬」到「放棄」，看出美國等國家對台灣的態度。
陳儀深認為，國民黨沒有警覺北京立場與其一致，如果形同呼應，又不能代表中國，豈不等於在邀請中國併吞台灣，這才是傷害區域和平。他提醒，開羅宣言是歷史文件無可否認，在 1945 到 49 年也有其政治效果，但到了 1949、50 年後才是關鍵，由於冷戰開始美國協防台灣，就是台灣地位未定的彰顯，這不只符合美國利益，也符合當時來台灣的蔣介石政府的利益。既然不想被共產黨統治，國民黨難道要同意北京的否定態度，否定《舊金山和約》也等於否定「台北合約」，否定自己存在。
對於中國的批評，陳儀深也說，國際政治不是耍無賴。台灣地位未定在中共建政前就已在發展。當年季辛吉與周恩來談到美國的條件，是中共不武力犯台美國可以不賣武器給台灣，但如果不表述就要繼續賣，這就是舊金山和約，因為台灣地位未定，問題還沒有解決。
陳儀深說，主權是人民決定，國家要素要把人民放入。按照陳隆志教授所說的「主權演進說」，從 1952 年到 1987 年台灣地位未定，但 1987 年解嚴後台灣人民表示意見，包括國會改選與總統直選，這是有效自決與公投。所以，台灣地位不是永遠未定，人民的因素要放入。現在台灣主權已定，這是立基於國民主權，屬有效的自決論，也符合聯合國憲章精神。
參考資料：
2022/04/23 國史館 《舊金山和約》及《台北和約》生效七十週年研討會會後新聞稿
2022/04/23 国台办 民进党当局炒作非法无效的历史废纸，终究徒劳
2022/04/26 外交部 有關我國的國際法地位以及中國妄稱擁有台灣主權事，外交部嚴正說明如下
2022/04/26 自由時報 國共兩黨圍剿「舊金山和約」 陳儀深：不要「蒙著眼睛不看資料」
2022/04/28 馬英九 批國史館、游錫堃言論荒謬要求蔡英文總統導正
2022/04/28 新台灣和平基金會 歷史上的今天：《舊金山和約》生效日
延伸閱讀：
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