歐盟東部邊境因為難民問題而陷入危險的僵局。歐盟指控白俄羅斯故意放縱引導中東難民過境，製造歐盟東部的壓力，是一種「混合式攻擊」（hybrid attack）。難民在寒冷天候與糧食不足的情況下野地紮營，更讓歐盟陷入人道主義的困境，上週難民試圖突破封鎖線，迫使波蘭邊境武力出動催淚彈和水柱來驅離。
除了難民問題，與歐盟接壤的烏克蘭也受到俄羅斯陳兵邊境的壓力，分享邊界的波蘭、斯洛伐克、匈牙利和羅馬尼亞連帶陷入戰爭陰影。同一時間，歐盟最大的政治與軍事盟友美國的目光焦點已經不在大西洋彼岸，而在西太平洋。這許多因素迫使歐盟必須為自我防禦做出整備。
上週四（11 月 19 日）歐盟公佈《戰略方針》（Strategic Compass），試圖強化歐盟防禦武力，但不論歐盟內部或是媒體，都對這份文件的內容有所保留。具體而言，《戰略方針》預計要在 2025 年建立起一支能夠迅速反應的 5,000 人部隊，在必要時儘速開往前線。至於何種情況下可以動用這支武力，歐盟希望在明年達成共識，並在 2023 年起展開常規演習（包括海軍演習在內）。此外為了因應網路攻擊，歐盟也期望設立相應的網路部門以為應對。該份文件也考慮到來自中國的威脅，預計要派遣海軍前往印太地區，自 2023 年起從事海上演習和巡邏。
《戰略方針》揭櫫歐盟的意願與抱負，但理想與現實之間距離幾何？姑且不論危機迫在眉睫，《方針》勾勒的歐盟武力卻要等到 2025 年才就緒，就說過往歷史，歐盟就沒能如願在 1999 年建立起一支 6,000 人的武力，此後歐盟各國軍事預算逐年縮減，建軍成功的可能性比先前更低。
而在歐盟內部，《戰略方針》很快在歐洲議會激起批評。捷克籍議員翁德拉（Alexandr Vondra）指出，《方針》等於要將防禦事項交由歐盟部長議會多數決，這違反成員國的國家利益，「如果《戰略方針》的執行以這樣的變革為基礎，我恐怕這份文件揭櫫的理想永無時限之日」。此外他也指出歐盟政策矛盾之處，亦即歐盟將中國定義為「危險的對手」，又同時定義為「重要的夥伴」。
另一名捷克籍歐洲議會議員葛洛娃（Markéta Gregorová）同意《戰略方針》存在著問題，「失察於安全防禦事務不是國家所輕易與人」，不過她的立場與翁德拉不同，基本上還是支持《戰略方針》。
葛洛娃（Markéta Gregorová）
葛洛娃是本月初歐洲議會參訪團成員之一，訪台時曾會見蔡英文總統。翁德拉也十分支持台灣，去年捷克議長維特齊（Miloš Vystrčil）訪台，在國際上掀起軒然大波，翁德拉就和斯洛伐克籍議員萊克斯曼（Miriam Lexmann）發起聯署聲明，支持維特齊訪台，並譴責中國施加壓力。
延伸閱讀：歐盟巴爾幹峰會：對建構「歐洲武力」無共識
參考新聞來源：
2021/11/19 EURACTIV（歐洲動態） EU’s Strategic Compass will collide with member states’ powers, Czech MEPs warn
2021/11/16 Reuters（路透社） Factbox: ‘Strategic Compass’: EU sets dates for new military force
2021/11/16 Politico EU（歐盟政治網） EU arms itself against Russia, China with age-old tactic: A policy document
