【李明峻】美國的「三四五」抗中軍事聯盟

台灣安保協會　副理事長
李明峻

美、中兩國自 1979 年正式建立外交關係，美國支持中國改革開放發展市場經濟，十年後蘇聯解體，其後兩國經濟合作順暢。但中國國家主席習近平 2012 年上任後，改變「韜光養晦」策略，提出連接亞歐非的「一帶一路」戰略計劃、2015 年推出「中國製造 2025」計劃，另外還在南海海域加強島嶼建設，強化軍事部署。2019 年底新型冠狀病毒疫情爆發，2020 年香港《國安法》實施，在國際社會引發強烈反響。美中開始從貿易戰到科技戰、金融戰全面對抗，隱約進入「新冷戰」，甚至有爆發局部武裝衝突的「熱戰」風險。為因應此一情勢，拜登政府展開一系列抗中聯盟的軍事部署。

首先是 9 月 15 日美國與英國、澳洲宣佈在印度太平洋地區結成新的安全夥伴關係，強調印太重要性的同時，開展防務和高科技合作，幫助澳洲建造至少 8 艘核潛艦。這個被稱為「澳、英、美三方安全夥伴（AUKUS）」的合作機制，將使三國在人工智能、網路技術、水下系統和遠程打擊能力等高科技領域分享資訊和技術。自 1958 年與英國簽訂協議後，美國從未向其他任何盟友分享核潛艦的敏感技術。

美國和澳洲、紐西蘭原本存在 1951 年簽定的《太平洋安全保障條約》（澳紐美安全條約 Australia, New Zealand, United States Security Treaty, ANZUS），聯合處理太平洋地區防衛事務。與 NATO 不同的是，ANZUS 並沒有整合的防衛架構或是專屬部隊，為完成條約義務，澳洲和美國共同進行許多陸上和海上軍事演習，致力於裝備與作戰準則的標準化。但現在的澳、英、美三方安全夥伴（AUKUS）將能夠對中國海軍水面部隊形成重要嚇阻。

其次是美國、日本、印度和澳洲之間的非正式戰略對話的「四方安全對話（Quad）」。此對話是 2007 年由日本首相安倍晉三發起，美國、印度和日本每年還進行馬拉巴爾（Malabar）軍事演習。其間陸克文擔任澳洲總理大臣時曾退出，導致其停止運作，但 2010 年澳洲更換總理後恢復並加強和美國的軍事合作。2017 年東協峰會期間，四國恢復安全對話。2020 年馬拉巴爾演習後，美國國務卿龐培歐討論將安全對話轉變為具有「共同的安全和地緣政治目標」的「亞洲版北約」。拜登上台後先是以視訊發表 2021 年聯合聲明「四方精神」，強調對自由開放的印度–太平洋的共同願景，這是東海和南海基於規則的海事秩序，並承諾應對新冠肺炎（COVID-19）的經濟和健康影響。9 月 24 日四方安全對話在華府登場，這是美日印澳四國領導首次面對面高峰會，將討論攸關印太地區的氣候變遷和基礎設施等議題，並發布合作分享漁業和氣候變遷等資訊的太空倡議。

最後是由澳洲、加拿大、紐西蘭、英國和美國等五個英語圈國家所組成的情報聯盟 —— 五眼聯盟（Five Eyes, FVEY）。這是源自美國與英國聯合發布大西洋憲章時簽訂的多邊通信條約 —— 英美協定（United Kingdom – United States of America Agreement, UKUSA），1946 年為因應冷戰帶來的國際情勢改變，開發 ECHELON 監視系統監視蘇聯及其東歐盟友，擴大英美協定而組成的國際情報分享團體，讓參加國家之間可以共享各項軍事與機密情報。現在五國並不滿足於信號情報，還加入軍事情報和人工情報，從 2012 年就開始討論啟用多邊協議的內容，應對諸如水、能源和通訊等關鍵基礎設施，以及健康等重要領域的安全問題。

此外，日本近年也逐年提高防衛預算，2020 年 9 月日本與印度簽署軍事供應與服務互助協定，2020 年 11 月日本與澳洲簽訂《互惠准入協定（RAA）》，朝「準軍事同盟國」關係前進。2021 年 9 月到 11 月下旬為止，陸上自衛隊正進行為期約兩個半月、史上最大規模的「陸上自衛隊演習」0915 登場，總計將動員部隊人數約 10 萬人、車輛約兩萬輛、航機約 120 架。這次陸上自衛隊史上最大規模演習，是繼 1993 年以來再度動員日本全境陸上自衛隊所有部隊的演習。這場演習主要是設想一旦中國主張擁有主權的釣魚台列嶼（日方稱尖閣諸島）與台灣發生事態時，陸上自衛隊要將全日本部隊投入到九州地方或沖繩，順利完成戰鬥準備，確認部隊移動、後勤裝備及物資運送等順序。

美國拜登政權上任半年多，透過「澳英美三方安全夥伴（AUKUS）」、「美國、日本、印度和澳洲之間的四方安全對話（Quad）」和「澳洲、加拿大、紐西蘭、英國和美國等組成的五眼聯盟（Five Eyes, FVEY）」組成「三四五」的抗中軍事聯盟，台灣在這個美國精心規劃的印太戰略中，應如何因應與調整自身的防衛政策，值得進一步思考。