【拜登時代台美關係展望02】林彥宏：從實際作為看拜登對台政策　台灣的內部課題

今（30）日在集思台大會議中心由社團法人台灣安保協會主辦，財團法人現代文化基金會與台灣獨立建國聯盟協辦的「拜登時代下的台美關係展望」座談會，邀請到前美國在台協會（AIT）台北辦事處處長、現任陽明大學副校長司徒文（William A. Stanton）、台灣智庫執行委員賴怡忠、媒體評論員汪浩、宋承恩、立法委員王定宇，學者專家李明峻、前 FAPA 辦公室主任林仁惠，以及國防安全研究院助理研究員林彥宏。

林彥宏在座談會中提到近期白宮發言人莎琪（Jen Psaki）回應習近平說到：「中國在國內越來越集權，在國外越來越武斷。而且北京正在挑戰我們的安全、繁榮與價值觀，嚴重到需要採取一個新的美國手段」，美國需「要保持戰略耐心（strategic patience）」。而國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）說會有正確能力、計畫，來阻止中國及其他侵略者。以這些美國政要的言論來看，似乎會延續川普時期對中態度，但話大家都會說，拜登政府對台是抱持怎麼樣的立場，有待日後從實際作為來驗證。而先不談外部因素，台灣首當其衝就至少要面對兩個內部課題，共軍擾台壓迫國防預算，是否提高預算額以及川普對台軍售新型戰車及戰機，培訓操縱人才為國軍一大考驗。

美國國務卿布林肯（Antony Blinken）也曾表示若中國敢對台動武，將會是一個「嚴重的錯誤」，也支持台灣加入「非國家限定」的國際組織，或以「其他方式」參與國家限定的國際組織，研究取消「美台交往限制」，強調台灣是「民主典範、強勁經濟體、科技中心」，確保對台承諾，支持台灣自我防衛。且「中國毫無疑問是構成最大的挑戰，但中國仍有合作空間」「當關係符合我們共同利益時，這種關係在對抗方面不斷上升；當然是競爭性方面，還有一些合作性方面」，林彥宏認為美中未來依然存在競合關係。

除了原本美國對台的六項保證五個法案，未來 4 年會不會像川普政府一樣再增加對台有利的法案，縮短跟台灣之間的距離，或是重要政府高層、現役官員是否訪問台灣，可以透過這些舉措觀察拜登新政府對台態度。

中國去（2020）年對台的軍事威脅是自 1996 年台海飛彈危機以來，威嚇程度最高， 時間最長的一次。2020 年 1 月 1 日至 11 月 30 日止，共機擾台天數已達 91 天，以進入台灣西南防空識別區為最大宗。據國防部聲明，在今年拜登就任後的 1 月 23 日，中共派出至少 13 架次軍機（8 架轟-6K 轟炸機、4 架殲-16 戰鬥機以及 1 架運-8 反潛機）進入台灣西南防空識別區（ADIZ）。而此次中共派出的轟-6 戰機一共有 8 架，是歷年之最。 

林彥宏表示，我們可以從一些具體跡象和實際作為看到美國的執行能力：像是美軍印太司令部（U.S. Indo-Pacific Command）羅斯福號航艦打擊群（TRCSG）為促進「航行自由」於 23 日抵達南海，且羅斯福號艦長表示「我們的行動代表著我們的承諾」 也「確保航行自由，並建立有利於海上安全的夥伴關係」。 

現今中國不斷挑釁台灣，國人能平安過生活、晚上能安穩入睡，仰賴的是陸海空三軍 24 小時備戰保衛台灣，但相對的代價當然也就是造成台灣國防資源耗損。國防部學習日本開始在去年 4 月公布中國戰機侵犯 ADIZ 防空識別區的次數和共機機型等數據讓國人了解台灣所面臨的壓力。林彥宏指出一架空軍飛機升空需要花費相當多資源，台灣主要戰機有 F-16、幻象與 IDF ，其中最貴的是幻象，一次任務需要花費 120 萬。

林彥宏進一步提到面對中國的威脅，先不論外部因素，台灣至少需要處理的內部課題主要有兩個：一是需要提高國防預算，去年解放軍軍機共有 217 次擾台，我空軍則派出 2972 架次升空，去年已耗費約 255 億元成本，壓迫到台灣的國防預算。應嚴肅看待國防資源投入，以人員維持費作為基準，台灣國防預算應該要達新臺幣 4,500 億、占 GDP 比例達 2.5%，這是規模最小且合理的投資；二則是訓練機械操作人員以及人員招募也會成為國軍一大考驗。台灣這幾年從美國所購買的武器中，包含 66 架 F-16V，108 輛 M1A2 戰車等。然而養成 1 名拉法葉級軍艦操作人員至少需要 3 – 5 年；培養 1 名飛官更是至少要 10 年。

除了印太 4 國，英、法、德的海軍，也將積極佈署東亞，維護第一島鏈內（海上長城）的安全。 英國首相強生宣布將從 2021 年起，依據 1954 年 6 月日本與聯合國部隊成員國簽訂的《駐日聯合國軍地位協定》，派遣伊麗莎白女王號航空母艦到東亞巡弋，並部署至日本（長崎縣佐世保及神奈川橫須賀）。該協定也授予聯合國部隊自由使用日本七個（座間營地、橫須賀海軍基地、佐世保海軍基地、橫田機場、嘉手納機場、普天間機場、白色海灘地區）軍事基地的權利。

而台美關係在國防議題合作之外，其他領域透過「全球合作暨訓練架構」（GCTF） 有更實質的合作關係，例如公共衛生、執法、災難救助、能源合作、女性賦權、數位 經濟和網路安全、媒體識讀及良善治理等領域。 2020 年 12 月 21 日美東時間美國聯邦參眾議院於深夜通過「二○二一會計年度聯邦政府撥款法案」，其中在給予特定國家、計畫的經濟援助基金（ESF）項下，首度匡列 300 萬美元的授權額度予（GCTF） 活動使用，肯定（GCTF）為台、美、日在印太區域共同推動公衛、執法等多項議題 及良善治理的平台。 

最後林彥宏總結，日美同盟現在還是東北亞最大的安全保障，但日本因為顧忌中國通常不願意對台海表態，選擇只做不說也不公開與台灣的軍事上交流。而現任日本首相菅義偉是否能與安倍之於川普一樣和拜登建立緊密關係還是有待觀察。同時他也認為中國在台海、東海、南海區域不太可能在建黨百年之時挑起爭端，挑戰美國政權。

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