台海新情勢！台灣國家地位正常化：解開綁在身上的枷鎖

今年恰逢聯合國 2758 決議案 50 週年；2020 東京奧運期間，多數外國媒體直接以台灣稱呼我國；台海與過去相比情勢越來越緊張，但也得到比以往更多關注；台灣智庫執行委員賴怡忠，受「新台灣和平基金會」之邀，以「台海新情勢！台灣國家正常化的進程」為題，緊抓瞬息萬變的國際關係與衝突最前線的台海情勢，並解析台灣國家正常化所需的國際議程。

▍2018 年美國啟動對中戰略競爭政策

賴怡忠指出，時任美國總統川普提出國家安全戰略，象徵重新思考與中國之間的關係，認為中國在改變現狀，美中迎來全面的戰略競爭。這份報告改變過去 40 年美國的對中政策，確認今後的競爭成為主軸，但美國也表示：競爭（competition）不是敵對（adversarial），還是可以合作，並非全面對抗。

賴怡忠分析，在過去美國與中國的關係不好也不壞，打關稅貿易戰的機率很低，不過 2018 年美中開始出現貿易戰與科技戰，商品關稅從 500 億一路到達 2500 億。而時任副總統潘斯於 2018 年 10 月的對中政策演講，是美國公開演說中第一次強硬聲明，具有指標意義。

時任美國總統川普為促進美國利益宣布國家安全戰略／圖：WhiteHouse.gov。

▍美國逐漸鬆綁對台限制

賴怡忠提到，美國對台政策的改變是 2013 年歐巴馬政府執政時，時任國務卿希拉蕊提出美台關係有自己的軌跡，並非只有兩岸議題；2018 年針對中國對跨國公司施壓改變對台政策與定位，美國國安會出面譴責，認為是「歐威爾式的胡言亂語」。

賴怡忠指出，2018 年 7 月開始美國軍艦展開每月一次台海巡弋；軍售方面，台灣送提案過去美國馬上處理，不再採取過往一次大包裹表決，此舉是把台灣當成沒有簽約的盟邦來對待；美國也協助台灣維持邦交，穩定宏都拉斯和巴拉圭的關係；美國於 2020 年修改掉國務院台灣交往內規，因此疫情前許多副助卿官員頻繁來台，台灣官員赴美的官廳參訪也較以往順利。

賴怡忠認為，美國全力啟動全球合作暨訓練架構（GCTF），如今日本和澳大利亞已經成為正式成員，每個項目都會參與，GCTF 是以台美兩國為主的多邊合作架構，對台灣而言的重要性不言而喻。

▍美國挺台兩重點：安全承諾與國際參與

賴怡忠提到，過去美國對台承諾主要在台海的和平與穩定，但對台灣受到中國在國際打壓的現實，往往不聞不問，而克林頓政府甚至在 1998 年訪問中國時提出「三不政策」：聲明美國不支持台灣獨立、不支持一中一台、不支持台灣加入主權國家組成的國際組織，其中第三項主張明顯與《台灣關係法》不相符。

賴怡忠指出，2013 年因應國際民用航空組織（ICAO）的參與，歐巴馬政府開始提出兩個支持：以國家為會員前提的國際組織，支持台灣成為觀察員或有意義參與、不以國家為會員前提的國際組織則直接支持台灣成為會員。

賴怡忠說明，從 2018 開始美國安全承諾越來越清晰，考慮是否要脫離戰略模糊，轉向戰略清晰。從前台海安全涉及的美中台三角關係，陸續走入國際化和多邊化：從美日 2 + 2 聲明、G7 峰會公報到法澳 2 + 2 聲明，都將台海安全和穩定放進聲明中。在未來，九二共識這種論述將越來越站不住腳，各國有權詮釋其一中政策，一中政策不是中國的一中原則，邁入「一中政策的國際各表」。