中國在近幾年野心迅速膨脹，讓歐洲在過去的 5 年中大幅改變了對中看法，開始從地緣政治、地緣經濟、主權和安全的角度展開行動。
美智庫「大西洋理事會」（The Atlantic Council）公布數篇專文，盤點美國、歐盟目前已對中國威脅採取的行動，並期望未來能擴大與亞洲盟國的合作。
- 自 2019 年，歐盟將對中關係分成三部分：「合作夥伴－競爭對象－體制對手」。
- 但因為中國在 Covid -19 上的行為，以及中國屢次將貿易武器化，讓歐洲議會在 2021 年開始呼籲採取更強硬的態度。
文章指出，在面對中國的問題上，歐洲、美國需要更團結，美國應該要以北約以外的身份加深與歐盟的連結。目前，歐盟與美國在對中問題上已逐漸建立應對框架，未來，建立「歐盟－北約」、「美國－歐盟」兩大共同對抗中國的制度將會是關鍵。
俄烏戰爭突顯資源分配困難
文章指出，面對俄烏戰爭中，中國與俄羅斯急遽加深的關係，歐盟、美國，也開始重視對俄戰略的一致。
18 日，北約秘書長史騰柏格指出，中國是俄羅斯在烏克蘭戰爭的 「關鍵助力者」，而俄羅斯則向中國提供關鍵技術知識，以換取支持。
- 2023 年，歐盟執委會主席范德賴恩（Von der Leyen） 在歐盟、中國的高峰會中，也警告中俄夥伴關係會帶來的不利影響。2024 年，歐盟更開始明確地制定法規制裁中國。今年 6 月，歐盟對 19 家支持俄羅斯的中國企業祭出制裁。
未來歐盟、美國如何應對俄中聯盟仍相當棘手。美國對俄政策，可能會削弱烏克蘭和歐洲。匈牙利親俄與親中立場，也成為歐洲的弱點。此外，德國政府對於如何保持與中國間經濟的平衡，意見仍然相當分歧。
中國猛扣歐盟大門 歐盟逐漸重視去中國風險
報告指出，即便會員國個別去風險化的程度不相同，但整體來說，會員國已逐漸減弱中國的槓桿作用。
- 例如捷克央行清算持有的人民幣債券，羅馬尼亞取消與中國合建核反應堆的合約。
但與此同時，中國也在不斷地尋找制裁的漏洞，以維護該國的經濟。雖然 2024 年習近平訪法所取得的成果不多，但在 9 月初習近平訪西班牙一行，還是讓西班牙改變對電動車關稅的立場。
印太穩定是歐盟穩定的關鍵
歐盟開始意識自己的利益與印太地區穩定關係密切，更關注到大國競爭和區域安全。范德賴恩更明確地譴責了中國單方改變台海與印太地區的現狀。
- 2022 年，歐盟通過的《戰略指南》中承認，「在南中國海、東海和台海等地區展示武力和日益緊張的局勢，可能會對歐洲的安全和繁榮造成直接影響」。
- 《戰略指南》旨在 2030 年以前加強歐盟的安保政策，預計增強歐盟的戰略自主性，以及與合作夥伴共同維護歐盟價值與利益的能力。
同時，華盛頓也採取和歐盟相似的策略。如拜登政府也對中國電動車徵收關稅、禁止中國開發的軟體在汽車上使用，以及確保高科技產業鍊的安全。
- 拜登的任期中，白宮也採用范德賴恩的「去風險」框架，並與歐盟在對中議題上建立夥伴關係。然而，面對年底總統大選的變數，恐怕將對未來美、歐合作增加困難。
圖／擷取自歐盟執委會影片
參考新聞連結：
2024/03/18 europa.eu 2024 Progress Report on the Implementation of the Strategic Compass for Security and Defence
2024/10/07 Atlantic Council Bridging US-EU interests and action for the Indo-Pacific and China
