緬甸軍事政變背後的中國因素 拜登的第一道外交考題

中國外交部長王毅2021年1月12日出訪緬甸,與武裝部隊總司令敏昂萊相見歡。  圖/Ministry of Foreign Affairs, PRC

緬甸 2021 年 2 月 1 日發生軍事政變後,中國也隨即呼籲,關於緬甸的軍事政變,希望各方能夠根據憲法適當處理分歧,維護局勢穩定。然而,就在緬甸軍事政變不到三週之前,中國外交部長王毅匆忙安排訪問緬甸,期間還讚揚武裝部隊總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing),暗示著中國獨裁模式正在出口東南亞國家。因此,緬甸軍事政變也被視為是美國總統拜登上任的第一次外交與對中戰略測驗。

針對緬甸的局勢,中國外交部發言人汪文斌說:「我們注意到緬甸發生了事情,正在進一步了解局勢。中國是緬甸的友好鄰邦。我們希望緬甸各方在憲法和法律框架下適當處理分歧,維護政治和社會穩定。」不過,就在緬甸政變不久前,中國外交部長王毅曾在訪問緬甸期間跟這回發動政變的軍方首領敏昂萊見面,當王毅被問到他之前訪緬期間是否有被暗示緬甸軍方即將發動政變,王毅僅重申,中國之前跟翁山蘇姬也是有密切合作的。

美國和其他國家呼籲緬甸軍方尊重 2020 年秋天國會選舉結果,釋放包含翁山蘇姬在內的政治人物。拜登在 2 月 4 日說:「我們將跟夥伴支持(緬甸)恢復民主和法治,並讓該負責的人承擔後果。」緬甸的政變正是檢驗拜登團隊外交應變能力的第一個測驗。

中國外交部長王毅2021年1月12日出訪緬甸,亦與國務資政翁山蘇姬會面。
圖/EPA-EFE

緬甸軍事政變讓這個區域的地緣政治變得更複雜。對中國來說,它一直在尋求順從的鄰國,美國則是透過施壓與鼓勵讓緬甸向民主漸進。因此,中國和美國的力量都會影響緬甸軍方。但《紐約時報》(The New York Times)認為,目前比起美國和其他國家,中國對緬甸的影響力更大。中國也和俄羅斯在聯合國安理會聯手阻止聯合國對緬甸採取進一步的措施,僅發表聲明表示對緬甸宣布進入緊急狀態表示關心,並呼籲釋放被逮捕的相關人士。

雖然中國仍是緬甸最大的貿易夥伴,但是新加坡、日本、韓國和泰國也在緬甸有高額投資,這使得包含日本在內的美國盟友不太可能支持美國制裁緬甸軍方的方案。緬甸分析師霍塞(Richard Horsey)說:「不僅是中國和西方國家,那裡還有另一個世界,這使得要弄清楚如何(讓緬甸)前進變得更加複雜。」

對於中國在緬甸的影響力,前美國駐緬甸大使米德偉(Derek Mitchell)說:「毫無疑問,他們(中國)認為這是他們的勢力範圍,他們非常警惕美國在緬甸的影響力。中國政府會把(緬甸)政變視為是『機遇』,藉此削弱美國和其他亞洲國家在緬甸民主開放期間所做的努力。」前新加坡外交部常任秘書考斯甘(Bilahari Kausikan)則認為,中國人討厭不確定性,他說:「他們(中國)花了大量精力,花了很多時間來培養翁山蘇姬。現在他們必須重新從一群新的將軍開始,而這些將軍不僅對西方人來說是難搞的,對每個人來說都很難搞。」

華盛頓史汀生中心東亞研究室資深研究員孫韻(Yun Sun)說:「如果(緬甸)軍方能成為中國想要的那種經濟夥伴,他們在 2011 年以前就已經做到了,但(當時)在被國際孤立的情況下,緬甸軍方總覺得中國在剝削他們,因為他們別無選擇。這就是為什麼他們選擇改革而不是中國。」

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圖/momentumsTheme via Twenty20

在翁山蘇姬主政時期,緬甸加強了跟西方國家的經貿關係,跟西方國家的貿易增加而跟中國的貿易逆差也縮小,同時對中國的債務則減少了 26%。因此,如果美國和歐洲針對軍事政變對緬甸實施制裁,將會讓緬甸的經濟大受打擊,緬甸軍政府則會再把注意力轉向中國,而中國的一帶一路正好可藉此在緬甸擴大影響力。

而除了中國與美國之外,緬甸的改革也讓她與亞洲其他國家(尤其是日本)建立經貿關係,且日益形成政治聯繫。 米德偉說:「他們(日本)與緬甸各方都有很好的關係。日本特使一直在軍隊與西部若開邦的一個武裝團體之間進行調停,這使人們希望,東京對(緬甸)將軍們的微妙態度會比西方的尖銳批評更有用的多。日本是能夠發揮其經貿影響力的。」日本啤酒製造商麒麟 2 月 5 日宣布,因軍事政變的關係將終止與緬甸兩家公司合資企業的計畫,理由是發起政變的軍事將領都擁有這些緬甸企業的部份股權

延伸閱讀:
緬甸軍事政變:印尼、大馬籲召開東協特別會議 菲外長砲轟歐美是元兇

參考來源:
2021/02/05 The Guardian Kirin beer company cuts brewery ties with Myanmar military over coup
2021/02/05 The New York Times In Geopolitical Struggle Over Myanmar, China Has an Edge
2021/02/01 Bloomberg Myanmar’s Army Chief Challenges Biden, Bets Big on China
2021/02/01 Reuters China ‘notes’ Myanmar coup, hopes for stability
2021/02/07 Nikkei Asia Myanmar’s debt to China decreases 26% under ousted Suu Kyi

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