國家安全中的通訊韌性》海底電纜的脆弱性與台灣因應之道

海底電纜構成了包含網際網路在內的國際通訊的基礎。在中國不放棄「武統」台灣的狀況下，承擔台灣聯繫外界管道的海底電纜極有可能成為首要攻擊目標。2 月初連結台灣本島與馬祖的兩條海纜全斷，導致馬祖上網受到限制，且據統計台馬海纜在 5 年內已斷 20 次，華府智庫學者指出儘管海纜受損並非罕見，但此頻率之高可能不是意外，而是中國對台發動的「灰色地帶」騷擾行為。

海底電纜簡稱海纜，是在光纖外包覆絕緣材質鋪設在海底深處，所以並不如鋼筋水泥般堅固，遇到地震、颱風等導致海象變化都會影響海纜的壽命與使用。常見的外來破壞原因來自於拖網漁船、抽砂船、船錨，還有鯊魚咬傷等。

海纜橫跨世界海底，總長度綿延 120 萬公里，可以環繞赤道 30 次。和海外之間有 95% 以上的通訊和數據都是透過海底電纜進行傳輸，而台灣對外聯繫更有 98% 以上是透過海底電纜。

由於台灣海峽的緊張局勢和俄羅斯在烏克蘭的侵略，海底電纜的重要性正在增加。除了要防止其他國家提取資訊以外，在發生恐怖攻擊或武力衝突時，海底電纜很有可能成為攻擊的目標。

日本民間研究單位「情報安全保障研究所」首席研究員山崎文明指出，當台海發生武力衝突時，中國解放軍為了取得空中、海上優勢，將會封鎖台灣方面的情報、資訊流通，尤其在現代戰爭取得「網路空間」的優勢，會是在區域衝突當中阻止敵方介入或擾亂敵方的重要手段。

在台海衝突中，美軍會馳援台灣，而日本又是美國的盟國，中國勢必也將會針對美日做情報封鎖。其中海底電纜會是首要標的。

在軍事衝突當中阻斷對方的通訊機能並不少見。好比說日俄戰爭時，日軍為了封鎖中國旅順，就切斷了俄羅斯鋪設的海底電纜。第一次世界大戰爆發，英國也切斷了德國鋪設在北海的海底電纜。

更近期的，在 2013 年埃及的海底電纜曾經不知道被何方給切斷。海底電纜在沿海地區的直徑約 6 公分，外海或深海海域的海底電纜大約只有直徑 2 公分左右，所以就算將外皮加厚，仍然很容易被船錨切斷，或是被水下無人機炸壞。現實情況就是現有海纜沒有有效的防護措施。

網路防衛意識較高的英國，有在驗證海軍切斷英國海底電纜的風險。英國海軍認為俄羅斯海軍偵查船「揚塔爾號（Yantar）」配有可以切斷英國海底電纜的設備，於是在 2021 年 3 月宣佈要打造防護海底電纜的「監視船」。名為「多功能海洋監視船（Multi-Role Ocean Surveillance Ship, MROSS）」的沿海巡邏船，配有 15 名船員、收集數據用的感測器以及自主水下無人機，主要任務除了保護英國的海底電纜以及天然氣管線之外，也能支援其他包含在北極等地的防禦性任務。

MV Topaz Tangaroa now in dry dock @CammellLaird to begin conversion to Multi-Role Ocean Surveillance (MROS) ship.

She will be formally handed over to control of the RN in the next few days.@HMSDaring in adjacent wet basin awaiting tug and weather window for tow to Portsmouth. pic.twitter.com/TnDDbUaFSo

— Navy Lookout (@NavyLookout) January 21, 2023

英國國防大臣華勒斯（Ben Wallace）表示：「敵人認為我們的重要國家基礎設施是脆弱的，而開發出能使其受到威脅的能力。因此，我們的一部分投資將用於確保適當的設備來解決這些新的漏洞。」從英國的例子可以看出，全球海底電纜的保護措施才剛剛開始。

日本的海底電纜防護一直是由民間通訊業者負責。日本政府從未對國際海底纜線被切斷的影響或損失進行任何模擬。如果海底電纜被切斷，則需要專門的電纜敷設船進行修復。 根據日本總務省的說法，目前擁有自己的專用船的日本通訊企業只有電信巨頭 KDDI 集團的「Ocean Link」、「Cable Infinity」和 NTT 集團的「SUBARU」，由於敷設船數量有限，當其他公司要進行相關作業時，是找國際海纜鋪設船來協助。

由於維護海纜船的成本，使得日本企業難以下手購入。海纜在發生海嘯和山崩地滑等自然災害時容易受到損害，然而，因為很難預測這種情況會在何時發生，所以這也是企業對擁有專用船猶豫不決的原因。

但是，海纜的破損可能會導致更大的傷害。像是 2022 年 1 月，當南太平洋一座海底火山爆發時，使得太平洋島國東加的海纜破損，導致其與海外的通訊幾乎全部中斷，難以與外界取得聯繫。

鑒於這種情況，日本總務省在 2022 年度第 2 次補充預算中列入了一個為將來向企業提供補助的調查基金費用。具體的支援措施將在對相關公司進行調查後決定。目前以減輕日本企業的負擔作為考量。

然而，修復電纜需要幾個星期到幾個月的時間。如果多個地點被切斷，則可能需要半年以上的時間進行修復。即使日本政府提出了網路強化的計劃，現實情況也還是只能進行自我防衛。