重建國防工業　日本將把「國家主導軍備出口」寫進安保戰略

《讀賣新聞》9 月 24 日報導，日本政府正在協調將「『國家主導』防衛裝備品的出口」，寫進今年年底要修訂的國家安全保障戰略當中。未來日本政府將全面介入參與和其他國家之間的訂單談判，也會有針對國防相關企業的財政支援。原本在實際上都是交給個別企業去處理，今後將由日本政府負責推動，以擴大出口。

此報導根據多位日本政府官員證實。國家安保戰略是日本外交、安保政策基礎的文件，在 2013 年制定後，今（2022）年年底將會進行第一次修訂。

日本國防工業在經營管理上受到許多限制，好比說客戶僅限於防衛省／自衛隊，使得整個產業逐漸萎縮。2003 年以後，有超過 100 間公司退出國防領域。

為了維持發生武力衝突時的續戰力，必須要有國防工業來生產裝備。因此，日本政府認為需要協助企業擴大自衛隊以外的銷售通路，以強化國防工業的基礎。

日本的裝備出口和技術提供雖然是採許可制，但目前和其他國家的訂單談判等主要是由企業來處理，因此，常常搶不過那些有政府與企業聯手的國家。日本政府目標希望透過國家在交涉的階段就積極參與，來建立官民合作推銷裝備的體制。

針對企業的財政支援的部分，現在呼聲最高的是在配合其他國家客戶的需求，需要改良或變更樣式時，創設一個可以補助企業部分費用的制度。也有考慮在售後，配合企業後續維修，由自衛隊進行裝備使用的教學訓練。

日本政府在 2014 年以後以「防衛裝備轉移三原則」取代了實質禁止國防裝備出口的「武器輸出三原則」。本來是希望可以促進出口，但以成品出口的只有給菲律賓的防空雷達這一例而已。

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「防衛裝備轉移三原則」規定要轉移的裝備用途僅限於救難、運輸和警戒監視等。護衛艦和戰鬥機這些是沒有辦法出口的，可以出口的會是運輸機、車輛等。往後，預計也會針對這樣的規定進行鬆綁。

美國政府在「對外軍售（FMS）」的制度下，將美國企業生產的裝備賣給盟友，增加裝備的出口。談判由雙方政府之間進行，前美國總統川普也積極擔任「銷售員」的角色。使用裝備上所需的訓練等也會一併安排。日本經濟團體聯合會（簡稱經團聯，由企業組成的業界團體，在日本社會有很大的話語權）在 4 月時曾要求防衛省考慮創設「日版 FMS」。

根據防衛省官員表示，法國在販售戰鬥機給東南亞國家時，是由國家主導整場交易，所以可以提出增加民航機直達航班這樣的服務。韓國則補助轉移裝備所需的改良研發費用，急速擴大銷售通路。

防衛裝備轉移三原則
規定在 ① 禁止轉移給衝突當事國、② 僅限在有助於促進和平、國際合作以及日本安全、③ 確保對方國家有適當管理——這三個原則下才可以輸出。「轉移」是指物品出口和技術提供。

日本國防工業跟世界相比大概是高中棒球和大聯盟的差距

日本同志社大學特聘客座教授兼原信克在《日本放送》9 月 26 日的廣播節目上針對此報導做解說。他提到 1976 年武器出口禁令後，日本國防工業無法以量制價，客戶只剩自衛隊，便一路衰退。原本參與國防領域的企業接連退出，收益差賺不了錢股東也不願意投資。

但韓國在 10 年前左右投注心力到軍工業，因為左派政權要脫離美國，就必須自己保護自己，而現在是一枝獨秀，還賣了 1000 輛坦克給波蘭。日本輸得很徹底，甚至快要連自衛隊都維持不住。

雖然安倍內閣時期有修正政策，可以賣軍備給盟友，但還需要再加把勁努力。兼原指出防衛省有派駐武官在海外，負責收集軍情，這些人在其他一般國家就是「武器商人」。

賣武器給盟友可以加強同盟關係，所以通常會很努力地到處推銷。之前想賣核動力潛艦給澳洲時，完全輸給了法國，也有經驗的差距。三菱重工雖然很努力來，但法國是跟全世界做生意。而且武器出口不受到 WTO 的限制，可以附帶很多贈品。像是俄羅斯就會說「要核電廠嗎？」

可以搭配各種東西一起賣，金額也很龐大。日本在這半個世紀沒有做任何努力，與其他國家大概是高中棒球和大聯盟那樣的差距。看到隔壁韓國已經躋身大聯盟，日本也開始想要做點什麼了。

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參考新聞連結：
2022/09/24　読売　防衛装備品の輸出「国主導」で推進、国家安保戦略に明記へ…防衛産業の立て直し図る
2022/09/26　ニッポン放送　世界と大きな差がついてしまった「日本の軍事産業」