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非洲非中國禁臠 英國出手7.2億美元投資非洲三大港

大英國協發展集團(CDC Group)在本週宣佈要投資發展非洲的港口:初期先以 3.2 億美元擴建塞內加爾首都達卡(Dakar)、埃及蘇赫納(Sokhna)以及索馬利蘭柏培拉(Berbera)三地的港口,之後還會再加碼 4 億美元完備相關的物流系統。不僅如此,該集團還與杜拜環球港務集團(DP World)建立策略聯盟,協同後者挹注 10 億美元參與建設;換句話說,這項投資案的總金額超過 17 億美元,規模之大已經創下大英國協發展集團成立 73 年以來,單一投資案的最高紀錄。

此刻正值中非合作論壇(Forum for China-Africa Cooperation)舉行年會之際,中非合作論壇 2000 年揭幕,今年年會地點恰好就在達卡,大英國協發展集團宣佈投資案的時機,投資案所牽涉的地點,都頗有令人玩味之處。

除了卡達港的話題外,杜拜環球港務集團先前還因為吉布地擅自將多哈雷貨櫃碼頭(Doraleh Container Terminal)的控制權轉交給中國招商局港口控股公司(China Merchants Port Holdings Co.),一狀告上國際仲裁法院並據以求償 2.1 億美元的損失。杜拜環球港務集團這次參與索馬利蘭柏培拉港的投資案,大有將柏培拉港做為多哈雷貨櫃碼頭替代選項的考量在。

英國出手7.2億美元投資非洲三大港(圖/Google Map)

雖然杜拜環球港務集團在求償案中勝出,但是吉布地政府對於這個仲裁案的結果置若罔聞,更嚴重的是,中國之後就在多哈雷貨櫃碼頭附近建立第一個海外軍事基地,地點選擇上還與美國在吉布地的萊蒙尼爾軍事基地(Camp Lemonnier)比鄰而居,因此杜拜環球港務集團參與策略聯盟的決定,是否有美國政府在幕後運作的痕跡,也成為另一個值得關注的話題。

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中非合作論壇旨在落實中國的非洲政策,除了和台灣維持邦交的史瓦帝尼外,其他非洲國家全都參與其中,而所謂中國的非洲政策,不外乎就是各種經濟援助方案,經過 20 年餘來的發展,已經在非洲和中國之間建立深厚的經貿連結。

就具體數字而言,2003 年中國對非洲整體的直接投資金額僅僅只有 7500 萬美元,2019 年已經攀升至 27 億美元之譜;自 2000 至 2019 年為止,中國金融機構提供非洲各國政府及國營企業的融資額度也來到了 1530 億美元,亦即從 2006 年的 50 億美元開始,一路成長到 2018 年所宣佈的三年合計 600 億美元。中國在 2014 年正式超越美國,成為非洲最大的外資來源國,而在 2013~2018 年間,中國 45% 的對外投資金額就是錢進非洲,在 2019 年年底,在非洲的中國勞動人口已經累積超過 18 萬人。

中國國有銀行借出貸款給拉丁美洲和非洲國家,以取得戰略利益。  圖/Geopolitical Intelligence Services

由於這些龐大的金援欠缺透明的監督機制,一旦被任意揮霍,對非洲國家的發展未必真正有利,特別是在武漢肺炎疫情衝擊之下,許多非洲國家短期內的經濟前景並不樂觀,償債能力更是備受考驗,根據世界銀行的估算,非洲整體 2020 年的資金缺口已經逼近 3000 億美元,早已債臺高築的非洲國家勢必得靠債務減免的方式度過難關,而這個議題也將會是今年中非合作論壇的一大重點

除此之外,今年中非合作論壇也一定會討論疫苗捐贈的課題:目前非洲僅佔中國所有援外疫苗數量的 8%,遠遠不及中國捐給亞洲國家的 61%。至於其他非、中可能的合作範疇,也將從農、工、商、醫療、安保、人力資源、氣候變遷再到數位經濟等,無所不包。

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新聞來源:
2021/10/19 Graphic Online Forum for China Africa Cooperation slated for October 21
2021/10/06 Africa Business What can Africa expect from FOCAC 2021?
2021/10/19 The Africa Report Egypt, Senegal, Somaliland: UK’s CDC Group to invest $320m in ports