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歐盟執委會對台貿易談判止步 歐洲議會直接決議要求啟動對話

中斷數年的台美「貿易暨投資架構協定」(TIFA)已於週三(6 月 30 日)重啟談判,另一方面,總統蔡英文不論是在 2020 年 9 月 22 日親自出席「投資歐盟論壇」(EU Investment Forum)、2021 年 3 月 10 日以錄影方式在「台歐盟供應鏈合作線上論壇」(EU-Taiwan Supply Chains Forum)開幕致詞,乃至於 5 月 10 日再次以錄影方式在「哥本哈根民主峰會」(Copenhagen Democracy Summit)上發表演說時,都一再呼籲歐盟與台灣洽簽投資協定的重要性,然而歐盟與台灣之間的經貿談判卻一直未有實質進展

歐洲議會也對歐盟執委會在這一方面的止步不前感到不解,遂在 6 月 15 日「國際貿易委員會」 (INTA)上審查《歐中新戰略》(new EU-China strategy)時,以 38 票贊成、3 票棄權、0 票反對的比數通過,並附帶決議要求歐盟執委會就經貿協定議題,與台灣進行對話。

歐盟執委會在 2020 年年底好不容易才與中國就《歐中投資協定》(CAI)達成共識,之後卻因為香港、新疆維吾爾自治區……等少數族裔遭到迫害,再加上中國戰狼外交的報復性制裁,使得歐洲議會在 5 月 20 日決議予以凍結。雖然歐盟近來分別在 5 月 27 日的歐日峰會聯合聲明、6 月 15 日的歐美峰會聯合聲明中提到台海穩定的重要性,一旦在《歐中投資協定》被凍結的此刻再積極與台灣展開經貿對話,無疑會更加惡化歐、中之間的雙邊關係。

蔡英文總統在「民主聯盟」 舉辦的「哥本哈根民主高峰會」發表演說。演說中指出,中國正趁著疫情進行威權擴張,呼籲民主伙伴一同抵抗,並喊話歐盟開始協商雙邊投資協定,不僅能增強供應鏈穩定,也能保護地緣政治經濟的共同利益。(圖/總統府)

歐盟執委會表示,目前企業界並未提出與台灣洽談經貿協定的需求,而且與台灣之間的投資論壇、供應鏈論壇都已經發揮相當作用,再加上並未取得歐盟會員國的授權,因此無從與台灣展開更進一步的對話;此外,另一個不好宣之於口的理由,則是囿於「一個中國政策」的拘束,使其難以在《歐中投資協定》一事塵埃落定之前,逕行與政經體制都更加契合的台灣簽署經貿協定。

不過,歐洲議會的議員們持不同看法,比利時籍社會黨議員馮安蘭(Kathleen Van Brempt)直言,歐盟執委會不應該忽視與台灣洽簽經貿協定,帶有支持民主台灣對抗中國武力威脅的政治意涵,國際貿易委員會副主席維德倫(Marie Pierre Vedrenne)則表示,光是在民主價值、重視環保的共同基礎上,以及與台灣加強連結後顯而易見的經濟互利,就值得歐盟執委會立即展開評估作業。

歐盟執委會主席馮德萊恩(左)、歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)(右)。歐洲議會對歐盟執委會在對台經貿合作方面的止步不前感到不解(圖/EU Centre)

就連國際貿易委員會主席朗吉(Bernd Lange)也認為,現在正是歐盟執委會採取行動的好時機,因此在修正通過的附帶決議中,要求歐盟執委會、歐洲理事會應設法與台灣建立「雙邊投資協定」(Bilateral Investment Agreement,BIA),立即啟動衝擊影響評估、徵詢公眾意見等作業,並與台灣當局合作完成範疇界定(scoping exercise)的工作。接下來,《歐中新戰略》預定在 7 月 15 日交由歐洲議會外交委員會審議,並在秋天提交全會表決,可以預期議員們在這段期間內,會對歐盟執委會就此一議題持續施壓。

歐洲議會其實在 2020 年 10 月 7 日「共同商業政策年度執行報告」(Annual report on the implementation of the Common Commercial Policy)的決議中,就曾經提出過與上述附帶決議相近的內容,如果歐盟執委會這次能在《歐中投資協定》遭凍結的當下,參照歐洲議會的觀點據以執行,代表歐盟決定將對台、對中關係獨立看待,屆時促成投資協定的可能性才會大幅提昇。

延伸閱讀:
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新聞來源:
2021/06/18 Politico MEPs push Brussels to follow Biden on Taiwan trade
2021/06/21 The Diplomat The EU’s Stake in the Taiwan Strait Issue
2021/05/27 European Council Joint Statement – EU-Japan Summit
2021/06/15 European Council EU-US summit statement
2021/04/27 European Parliament DRAFT OPINION of the Committee on International Trade for the Committee on Foreign Affairs on A new EU-China strategy (2021/2037(INI)) (pdf)