為打通往印度洋之路 中國積極涉入緬甸若開邦和平與洛興雅議題

過去孟加拉政府派出軍隊強制將千餘名洛興雅難民移居到生存條件惡劣的離島去,引發爭議。  圖/Md Jamal Photography @JamalArkani8

中國外交部長王毅 2020 年 1 月 11 日訪問緬甸時表示,支持緬甸政府跟少數民族武裝團體和談,如果若開邦停火將可加速中國一帶一路在這個區域的投資。另一方面,孟加拉外交部長 13 日表示,中國將主持 19 日在孟加拉舉辦的中國-緬甸-孟加拉三國會議,主要討論遣返洛興雅難民議題。

王毅在跟總統溫敏(Win Myint)、文人政府領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)會面時表示,中國願意加快中緬經濟走廊(CMEC)西部、北部和東部的建設,特別是皎漂(Kyaukpyu)深水港、新仰光市(New Yangon City)和中緬邊境經濟合作區。這個走廊計畫包括鐵路、天然氣和石油管道計畫,因此位於孟加拉灣沿岸的若開邦皎漂深水港對中國意義重大,可讓中國獲得直接通往印度洋的門戶,未來若開通,每年將會有數百萬桶石油及大量的天然氣從海上鑽井平台運往中國。因此,若開邦的情勢對中國前往印度洋至關重要。

中緬經濟走廊(China-Myanmar Economic Corridor,CMEC)
將從中國雲南省通往緬甸中部的曼德勒,東至仰光,西至皎漂經濟特區(Kyaukphyu Special Economic Zone)。
圖╱報呱製圖

針對若開邦的問題,王毅跟緬甸武裝部隊總司令敏昂萊(Min Aung Hlaing)長達一個小時的面談主要側重在和平的問題。緬甸軍方資訊委員會的准將紹敏通(Zaw Min Tun)說:「雙方討論了軍方跟若開軍之間要如何維持自大選結束以來的停火狀態,以及防止進一步衝突的方法。」自緬甸 2020 年 11 月 8 日選舉以來,若開邦一直處於停火狀態,政府與若開軍也有一系列秘密會議。

中國歷來在緬甸政府軍與邊境沿線幾個邦的民族武裝團體之間是有影響力的。若開民族黨(ANP)主席斐坦(Pe Than)表示,對緬甸來說中國是主要外國投資者之一,因此(中國)有助於推動和平進程。斐坦說:「在政治,經濟和軍事方面,中國不僅可以影響若開邦,而且可以影響整個緬甸,包括少數民族武裝團體。」

分析人士則認為,王毅出訪緬甸代表保持一帶一路正常運作對中國來說是很重要的。緬甸和平與安全研究所執行理事 Minh Zaw Oo 表示,即使已經更新計畫的合約,皎漂深水港的建設進度還是停滯,因此中國有可能要告訴緬甸政府優先推進這個計畫。政治分析家 Than Soe Naing 觀察認為,中國正在訪視各個國家,以查看在亞太地區的一帶一路計畫是否有生變。

在若開邦洛的洛興雅人議題方面,2017 年底孟加拉和緬甸官員同意在 2018 年初開始遣返洛興雅人,雙方設定 2018 年 11 月和 2019 年 8 月開始動作,但難民不願返回若開邦的敵視環境。孟加拉外交部長表示,緬甸在遣返問題上一直在拖延。而為了讓若開邦情勢穩定下來以利於一帶一路的進展,中國主導在孟加拉舉辦的中國-緬甸-孟加拉三國會議,討論遣返洛興雅難民議題。

達卡大學國際關係教授 Delwar Hossain 則分析認為,這次的三國會議可能會出現一些具體的措施,最近的事態發展可能會刺激中國向緬甸施壓。因為這個議題在過去幾個月出現了國際外交上的轉變。聯合國大會上在討論人權議題時,洛興雅問題被提過兩次。11 月聯合國通過關於這個議題的決議案表明,針對緬甸軍事和安全部隊嚴重侵犯洛興雅、克欽邦人權表示嚴重關切。這個決定有 131 個國家贊成,9 個國家反對,其中包括緬甸和中國。

參考來源:
2021/01/12 Radio Free Asia China Urges Progress on Myanmar Belt & Road Projects, Backs Peace Efforts
2021/01/13 Radio Free Asia Next Myanmar-Bangladesh-China Meeting on Rohingya Repatriation Set For Jan. 19

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