拜登即將上台 俄外交部評估:恐將改變川普從阿富汗撤軍的決定

1 月 12 日,俄羅斯總統阿富汗問題特別代表、外交部第二亞洲司司長卡普洛夫(Кабулов)在俄媒上表示,莫斯科當局研判拜登上台後,有可能會更改川普政府任內從阿富汗撤軍的決定,比如美軍撤離人數將會發生變化,但這個變化不一定會很大。

卡普洛夫強調,美國也有可能採取其他方案,比如「用私人傭兵企業來代替正規美軍,但這在俄羅斯看來是一個錯誤的選項。」

從歐巴馬政府後期到川普執政,美國的阿富汗戰略發生轉變,其目前角色逐漸更像是阿富汗政府和塔利班之間的調節者,這是因為美國意圖往逐漸淡化方向脫身,但又不甘於花費了 17 年時間,上萬士兵傷殘和上兆美金代價的戰爭最後以一種極度不利美國的方式結束,若提早撤退等同於戰敗,從而陷入兩難,所以至今美軍在阿仍保留一定軍力。

2018 年後川普政府專注於與塔利班達成政治解決方案,考慮到該組織的一些長期要求,美國特使哈里札德(Zalmay Khalilzad)舉行了塔利班(Taliban)直接會談。這已經改變了十多年前將之視為絕對恐怖組織並拒絕談判的立場。美國社會普遍對阿富汗戰爭感到不耐煩和不知目的為何,華盛頓戰略界則認為應該儘早抽出資源應對大國競爭和面對伊朗、北韓問題。

美國總統川普於11月28日突訪阿富汗,與阿富汗總統甘尼會晤。 圖╱Official White House Photograph by Shealah Craighead

2018 年 11 月美軍最高軍事指揮官鄧福德(Joseph Dunford)發表聲明稱,經過十七年不斷的戰爭,美軍沒能戰勝阿富汗塔利班組織,美國新任阿富汗和解事務特別代表哈里札德 2018 年 11 月 18 日説希望阿富汗政府與塔利班在明年 4 月 20 日前達成和平協議。此等同宣告美國已經接受無法消滅塔利班的事實,但至今各種談判沒有結論,如果真有戰後時代來臨,塔利班也將成為一股政治力量長期存在阿富汗,成為一股極端的隱形勢力,雖然美國想將塔利班轉型為一個政黨並在將來與美國在當地扶植的政府成為一種兩黨政治,塔利班鷹派則自認只要複製越戰模式耗到美軍無法忍受而撤退時,便能直接攻入大城市重奪政權。

美國也透過軟性手段推動計畫,例如具有「塔利班之父」稱號的穆斯林傳教士「哈克」(Sami ul Haq),協助阿富汗政府遊說塔利班組織進行和談,但他卻於 2018 年 11 月在巴基斯坦被刺殺身亡,早年他創立的神學院連塔利班創始人歐瑪(Mullah Omar)也是該院學生,因此得到「塔利班之父」的稱號。然而刺殺行動表明塔利班中的強硬派依然有行動能力,且中東相當大一部分穆斯林對美國是拒絕談判態度並對塔利班有同情心理,所以即使在巴基斯坦也能找到合作對象準確定位暗殺目標,並產生恫嚇效應警告任何想與美軍達成和解的人士。

阿富汗局勢始末

2020 年 2 月 29 日,經過多輪談判後,美國與塔利班在卡達簽署結束阿富汗戰爭的和平協議。協議重要內容包括;美軍將會在 135 天內逐步撤軍,將駐紮兵力從 1 萬 2000 人降至 8600 人;塔利班則承諾不再發動針對阿富汗政府的襲擊;阿富汗政府則認同塔利班的人權和地位。 阿富汗政府在與塔利班的協議中,塔利班同意釋放 1000 名阿富汗士兵,而阿富汗政府將釋放 5000 名塔利班囚犯,但阿富汗政府保留釋放塔利班數千名囚犯的談判,原因是塔利班囚犯之中包含具有危險思想的人員。

3 月 2 日,塔利班與阿富汗政府就囚犯問題打破承諾,發動恐怖襲擊攻擊阿富汗憲兵部隊,但強調不會攻擊外國部隊。隔日,美軍展開回應塔利班的軍事行動,對塔利班發動小型空襲,但和平協議並沒因此中斷。

阿富汗政府因為 2019 年總統選舉結果,引發政治危機。爭取連任的甘尼(Ashraf Ghani)和時任阿富汗「行政首長」的阿布杜拉(Abdullah Abdullah)爭選總統職位。最終甘尼獲得 50.64% 選票,阿布杜拉獲得 39.52 %選票,歐盟在次日宣布承認甘尼勝選。阿布杜拉指責選舉舞弊,宣稱自己獲勝,要組建一個「平行政府」與甘尼對立。3 月 6 日,伊斯蘭國在首都喀布爾舉行的一場集會發動恐襲擊,導致至少 32 人死亡。3 月 9 日,甘尼與阿布杜拉在兩個不同地點,分別宣誓就職總統職位,引發阿富汗政局動盪。他們兩人一直到 2020 年 5 月 17 日才終於簽署權力共享協議,終結導致國家落入政治危機的長達數月嚴重紛爭。

美國為挽救與塔利班的和平協議,盡最大努力協調阿富汗 2 位總統與塔利班的矛盾,但彊持在釋放塔利班囚犯的問題上,使得和平協議進程停滯不前。8月 13 日,阿富汗當局宣布開始釋放談判中的 400 名塔利班囚犯,得以繼續啟動和平談判。

9 月 12 日,阿富汗政府與塔班利在卡達首都杜哈展開歷史性談判,以尋求終止近 20 年的阿富汗戰爭。也是自 2001 年阿富汗戰爭開戰以來,阿富汗與塔利班首次展開談判。但在談判進展緩慢之際,阿富汗昆都茲(Kunduz)省汗阿巴德(Khan Abad)地區的(阿富汗軍)陣地於 9 月 19 日遭到襲擊,阿富汗軍方隨著也以數波空襲回擊,炸死 30 多名塔利班戰士,包含 2 名指揮官。但塔利班則發布聲明否認戰士遇襲,並聲稱有 23 位平民喪命。阿富汗國防部宣稱在得知塔利班說法,將會進行調查。阿富汗總統加尼呼籲塔班利因人道理由停火。

自 9 月 12 日談判開始以來,塔利班與阿富汗政府在各地頻頻爆發衝突。阿富汗內政部發言人阿瑞安(Tariq Arian)在 9 月 21 日表示,在過去的一周中,塔利班在 24 個省的襲擊中殺死了 98 名平民,另外還有 230 人受傷。阿富汗國防部官員指出,阿富汗境內至少有 57 名阿富汗安全部隊成員和 80 名塔利班戰鬥人員喪生。

北約:今年將會與拜登政府就阿富汗問題作出決定

2020 年 11 月 30 日,北約(NATO)秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)表示,目前阿富汗境內有大約 1.1 萬名北約軍人,今年北約將與美國當選的拜登政府就撤軍或者延期做出決定。史托騰柏格強調,北約快速撤出可能將導致丟失最近 20 年來的所有成就。

資料來源:
2021/01/12 RIA МИД оценил влияние смены администрации в США на ситуацию в Афганистане
2020/01/12 russiatoday МИД России оценил влияние смены власти в США на ситуацию в Афганистане

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