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報呱世界新聞選摘@東北亞(2019/06/28-07/04)

報呱世界新聞選摘@東北亞(2019/06/28-07/04)

圖/日韓可能展開貿易戰嗎?(REUTERS / Kim Kyung-Hoon / 達志影像)

G20 大阪峰會談些什麼?

為期兩天的二十國集團(G20)峰會 29 日發表 G20 領袖宣言《大阪宣言》後落幕。總計有 37 個國家與國際機構領袖與會。本屆討論焦點包含「世界經濟」、「貿易與投資」、「創新」、「環境與能源」、「就業」、「女性賦權」、「發展」和「健康」等主要議題。此外,美中兩國領袖習近平與川普於峰會期間舉行會談,美中兩個世界上最大經濟體的貿易僵局能否有所突破同樣備受矚目。

《大阪宣言》主要內容,關於貿易投資領域方面,在美中貿易衝突的背景下,文字最後調整為「努力確保市場開放,實現自由公平、無差別、透明、可預測和穩定的貿易與投資環境」,在美國強烈反對下,G20 領袖宣言連續兩年未加入「對抗保護主義」,並提出「儘快與其他會員國協商改革世界貿易組織(WTO),推動優先著手進行貿易紛爭解決程序相關改革」;在全球氣候變遷的議題上,各方難以達成共識特別是已經退出《巴黎協定》的美國,剩下與會 19 國和其他地區共同表示支持對抗氣候變遷的《巴黎協定》,並致力 2020 年「全面實施」;其他尚包括各國同意 2025 年以前達成零海洋塑膠垃圾的目標。 

本次最受矚目的焦點莫過於「川習會」。美中兩國貿易衝突為世界經濟帶來沉重負擔,全球經貿面臨嚴峻的貿易保護主義威脅,G20 作為「國際經濟合作的主要論壇」如何應對這一問題最受各方期待。川普主張的「美國第一」,對二次世界大戰後全球多邊體制帶來諸多考驗。特別是貿易戰讓中國危機感相當強烈,認為是針對中國而來。目前中國領導階層似乎普遍認為,讓步過多恐會危及自身體制,因此中國挺身反擊準備打一場「持久戰」,導致中美貿易協商陷入膠著。這場貿易戰持續進行下來的結果,全球經濟已然遭受嚴重影響。因此,美中雙方能否藉由此次機會尋找妥協的可能,是多數 G20 成員國國家合理的期待。 

二十國集團(G20)年度高峰會由世界上經濟規模最大和成長最快的各國領袖出席,成員包括 19 個國家和歐洲聯盟。前身為七大工業國組織(G7)財政部長與央行行長舉行金融對話會議,自 1999 年起由 20 個國家和地區財政部長與央行行長以及國際貨幣基金組織、世界銀行、國際能源機構和歐洲中央銀行等相關國際組織定期就國際經濟、貨幣政策舉行的非正式對話,以利於國際金融和貨幣體系的穩定,防止類似亞洲金融風暴的重演。2007年美國次級房屋信貸危機引爆,2008年失控進而演變為全球性金融海嘯,造成世界經濟衰退,該年開始舉辦二十國和地區領袖會議(G20),2009 年匹茲堡峰會開始定調為「國際經濟合作的主要論壇」,以期達成全球經濟強勁成長的目標。二十國集團成員國國內生產毛額(GDP)總量佔全球的 90%,貿易總額佔全球貿易的 80%以上。

參考新聞來源:
2019/06/28 第14回20か国・地域首脳会合(G20大阪サミット2019)
2019/06/29 日本放送協會(NHK) G20閉幕 “大阪宣言”を発表
2019/06/29 日本經濟新聞 「自由・公平・無差別な貿易環境を実現」 G20首脳宣言

日韓貿易開戰?兩國關係持續下探在所難免

日本政府 1 日宣佈對韓國採取半導體材料輸出嚴格管理措施,在翌日的內閣閣僚會議後的例行記者會上,官房長官菅義偉就此表示,由於韓國政府對於二戰時期徵用工判決問題,遲遲未能提出妥適的解決方案(該判決向新日鐵住金、三菱重工等企業求償,並由訴訟律師團向法院申請扣押凍結這些企業在韓資產),因此將對韓國採取較為嚴格的輸出管理措施。其否認此舉是報復措施,僅表示日本政府將關注強化管理措施對日本相關企業造成的影響。菅義偉表示,日韓兩國間關係十分嚴峻『不得不說信賴關係明顯受損』,強調『在此信賴關係下,輸出管理顯見有窒礙難行之處』,『基於國家安全的考量而調整較為嚴格的輸出管理措施,並不違反自由貿易體制』;日本經濟產業省表示,將分兩階段加強對韓國的輸出管制。首先是 7 月 4 日開始,要求對聚醯亞胺(Polyimide, PI)、光阻劑(resist)、氟化氫(hydrogen fluoride)三項産品進行單獨許可和審查。 8 月起『將把韓國從國家安全保障友好的 27 個國家名單(國家白名單)中除名』,此舉連帶影響所給予的出口管制優惠措施。 

中美貿易戰因習近平、川普二人在 G20 大阪峰會舉行會談,似有和緩跡象,日韓兩國卻因歷史因素糾結在科技產業另闢貿易戰火。日本政府暗示將擴大對韓國輸出管制的項目,包含可被用於軍事的電子零件及相關材料,未來日方輸出這些材料到韓國時,都需要逐件申請和審查,日本的出口審查所需時程標準約三個月,勢必大幅增加廠商原料庫存的負擔,甚至面臨斷料風險。

圖/日韓可能展開貿易戰嗎?(REUTERS / Kim Kyung-Hoon / 達志影像)
圖/日韓可能展開貿易戰嗎?(REUTERS / Kim Kyung-Hoon / 達志影像)

目前日本政府已經決定先對半導體製造過程中不可或缺的關鍵材料,聚醯亞胺、光阻劑、氟化氫加強管制。相關產業界表示,前兩項日本握有全球九成產量,後者也佔有七成。一旦對韓國採取輸出管制,將立刻衝擊三星、SK海力士等主要半導體大廠產能,而南亞科、華邦等台灣廠商或可因轉單而受惠;不過由於韓國廠商在記憶體的半導體裝置領域有很強的市場優勢,在 DRAM 領域擁有全球七成的市佔率,NAND 型記憶體也佔有五成。如果韓國的記憶體供給出現問題,對生產搭載該産品的各種電子設備日本半導體相關產業,同樣也會造成相當程度的影響。

日、韓因慰安婦問題和海軍雷達照射等事件,兩國關係的課題已經堆積如山,但民間企業則尚未直接受到影響。此次日本政府採取這種嚴重影響供應鏈的貿易手段肯定會對韓國經濟造成一定影響,採取貿易措施迫使他國改變政策,此舉與美國總統川普作法如出一轍;根據 WTO 協定的基本原則之一,締約國除徵收關稅等費用外,禁止對他國進出口産品實行數量限制。倘若只是強化出口許可的行政程序,並不違反相關條約。不過,申請如未批准、出口實際遭到限制,就另當別論。此外,WTO 協定的另一個基本原則是「最惠國待遇原則」。如果對某個締約國實施最有利的措施,必須對其他所有締約國給予相同待遇。即使實際上沒有限制出口,但對其他 WTO 成員國出口採用簡易程序,卻對韓國出口要求執行較為繁瑣的程序,這樣的做法恐怕就有可能違反最惠國待遇原則。確實,基於安全保障的理由可以例外處置正當化貿易管制,美國總統川普便是濫用此點遭到質疑,日本似乎也想利用此論點。姑且不論,是否違背日本主導本屆 G20 的大阪宣言「公平且無差別」和「多邊主義」的精神。韓國政府已表明開始檢視 WTO 法規,考慮訴諸 WTO,日、韓兩國關係進一步惡化已在所難免。 

參考新聞來源:
2019/07/02 日本放送協會(NHK) 韓国への輸出規制強化 冷え込んだ日韓関係 一層の悪化は不可避
2019/07/02 共同通信社 政府、対韓輸出規制の拡大を検討 強硬措置で行動促す、反発必至
2019/07/02 日本經濟新聞 日韓対立、袋小路に 元徴用工訴訟で対応迫る 日本政府、関係悪化理由に輸出規制

「川習會」貿易戰火暫緩?尚待重啟協商結果

繼去年 12 月,中國國家主席習近平與美國總統川普 29 日在二十國集團(G20)大阪峰會舉行期間,進行中美元首會談。會後中美各自表示,為避免兩國貿易摩擦衝突持續激化,雙方元首一致同意將重啟上個月停滯中斷的部長級貿易協商。雖然得以暫緩中美貿易衝突持續激化,但美中兩國各自主張歧異,尚看不到邁向終結的道路。此外,由於兩國互相發動的制裁措施仍然存在,全球經濟在各不同層面所受到的影響仍然持續作用中。 

美國總統川普在會後的記者會上表示,會談過程相當順利,與中國的貿易協商將重新回到軌道上。會中向習近平表示暫時擱置對 3,000 億美元商品的「第四輪」懲罰關稅,並透露考慮放寬先前對華為的限制禁令,允許美國企業向華為出售部分零組件。對於習近平提出敦促美國取消禁令公平對待中國企業的要求,川普僅表示,「這是一個非常複雜的問題,原則上雙方同意保留到最後再來談這個問題」。目前,美國政府對華為的限制禁令究竟是否緩解、甚麼程度、何時等狀況均尚未明確;美國國家經濟委員會主席,白宮首席經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)事後接受媒體採訪強調,華為仍在實體清單上沒有「大赦」說法。白宮貿易顧問納瓦洛(Peter Navarro) 2 日接受 CNBC 電視台採訪表示,放寬對華為的輸出制裁僅限於「不會影響安全保障的低階技術商品」,解禁規模每年不到 10 億美元銷售額

參考新聞來源:
2019/06/29 日本放送協會(NHK) 米中首脳会談 貿易交渉再開で一致 米は追加関税見送り
2019/06/29 日本經濟新聞 米中、貿易協議を再開へ 首脳会談で合意 対ファーウェイ、部品販売を容認
2019/06/29 共同通信社 米、対中制裁関税第4弾を先送り 決裂回避、トランプ氏会見で表明
2019/07/03 日本經濟新聞 ファーウェイ制裁緩和は「年10億ドルまで」 米高官

川普、金正恩突襲閃電三會

美國總統川普 29 日晚間抵達韓國訪問並在推特發文表示, 30日 計畫前往南北軍事分界線的非武裝地帶(DMZ)訪問時,『如果金委員長看到這個的話,準備在 DMZ 握手打個招呼吧』。朝鮮副外長崔善姬同日第一時間就此表示,「這是個頗有意思提案,如果能在軍事分界線實現美朝首腦會談,或許將進一步加深兩國領袖的交往,成為兩國關係發展有意義的契機」,對於實現美朝首腦會談展現出積極姿態。30 日下午,美國總統川普在韓國總統文在寅陪同下,前往朝韓非軍事區板門店共同警備區視察,金正恩也如期出現與二人見面。川普與金正恩攜手跨越三八度線進入朝鮮境內,成為首位踏進朝鮮領土訪問的現任美國總統,隨後美朝韓三方進行會談,就重啟陷入僵局狀態的非核化事務層級協商達成共識。 

然而,朝鮮非核化問題,美朝雙方主張依然存在很大分歧。朝鮮主張採取「階段性非核化」,美國則是堅持在「實現最終、完全、可驗證的非核化」以前繼續經濟制裁的方針。距離第 1 次「川金會」已經一年多過去,朝鮮尚未採取任何實質性的棄核措施。這次川金會談沒有的正是聯合聲明,僅雙方各自發言,對於此次非正式對話能取得那些實質性進展,各方審慎觀望中。接下來的事務層級協商或許才是重點,美國由誰負責領談呢?川普表示,仍將由國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)主導談判並挑選參與會談的成員,不過朝鮮對於採取強硬姿態的蓬佩奧明顯不信任頻頻要求換人,如果連人選都無法讓朝鮮接受,或許川金二人這場閃電式會晤,各自作秀意義遠高於實質意義。

參考新聞來源:
2019/06/29 日本經濟新聞 トランプ氏「正恩氏に会う用意」訪韓時、30日に
2019/06/29 日本放送協會(NHK) 北朝鮮高官「興味深い提案」トランプ大統領の面会呼びかけに
2019/06/30 日本放送協會(NHK) トランプ大統領とキム委員長 南北非武装地帯で面会へ
2019/06/30 共同通信社 米朝首脳、板門店で対面へ 3回目、軍事境界線越えも

日本重啟商業捕鯨

日本在二戰後沒有從主要國際機構中退出的前例,去年 12 月罕見地宣佈退出並公告將於 6 月 30 日正式退出國際捕鯨委員會(IWC),並自 7 月 1 日起在領海及專屬經濟海域(EEZ)重啟商業捕鯨。日本國內鯨魚肉消費市場萎縮,相關市場需求難以預測,且勢必將引來澳大利亞、歐美等反捕鯨國家的強烈批判。澳洲外交部長及環境部長 2 日相繼敦促日本重回國際捕鯨委員會(IWC)。

圖/Taymaz Valley (CC BY 2.0)

國際捕鯨委員會(IWC)成立於 1948 年,日本於 1951 年加入。原先是捕鯨國家為了維護鯨群的數量,以期捕鯨工業永續發展所成立之組織,由於反捕鯨國家不斷增加,1982 年決議暫停商業捕鯨活動。日本遲至 1988 年中止商業捕鯨活動,但為收集重啟商業捕鯨所需的數據,仍持續在日本沿岸的西北太平洋和南極海域以「科學研究」的名義進行捕鯨活動。

此次,日本政府為顧及退出國際捕鯨委員會後的國際輿論壓力,設定相較一般魚類極為「克制」的全年捕撈配額上限,並試圖向支持捕鯨國家說明想法,強化相互合作。同樣仍有在進行商業捕鯨且仍是國際捕鯨委員會成員國家如挪威漁業部長表示,「捕鯨是可以有永續進行的方式」並強調會持續進行商業捕鯨活動、另一個國家冰島也尚有商業捕鯨活動,2017 年分別有 432 頭與 17 頭的捕獲量。

參考新聞來源:
2019/06/30 日本放送協會(NHK) IWCを脱退 商業捕鯨再開へ
2019/06/30 日本經濟新聞 商業捕鯨再開の日本、19年捕獲枠は220頭前後
2019/07/01 共同通信社 商業捕鯨、31年ぶり再開 下関と釧路から出航

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