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英國脫歐,吃軟不吃硬?

英國脫歐,吃軟不吃硬?

英國在 2016 年 6 月戲劇化地通過脫歐公投,而歹戲拖棚,本應該在 2017 年 3 月 29 日為期兩年的協商期之後,預定 2019 年 3 月 29 日離開歐盟(現有 28 個會員國),卻不斷地彈性延期,英國脫歐(Brexit)將延後到 2019 年 10 月 13 日。

依據英國政府 2018 年 11 月與歐盟完成談判的「脫歐協議」(Withdrawal Agreement)草案,協定在脫歐生效至 2020 年底間這段所謂「脫歐過渡期」,英國雖然基本上仍享有歐盟成員國的權利,但不能再繼續參與歐盟決策,並需要退出歐洲議會。不過這個脫歐協議,仍需要經過英國下議院通過,到 2019 年 3 月 29 日為止,總共被否決了三次,至今「脫歐協議」草案仍然遲遲無法生效。

不過,因為脫歐協議沒通過,英國執政黨必須與歐盟協商延期,以便找出最好的脫歐方式,不過,也衍伸了另外一個問題,一旦脫歐延後,導致除非英國在 5 月 22 日之前達成脫歐,否則仍然必須於 5 月 23 日至 26 日舉行歐盟議員選舉;如沒有舉辦,6 月 1 日將在無協議情況下自動脫歐。

奇怪的是,想要脫離歐盟的英國,還必須要舉辦歐盟議員選舉,不過,更令人不解的是,2019 年成立的英國脫歐黨(Brexit Party),也要參與歐洲議會選舉。因為脫歐黨這個被視為極右派、以脫歐為職志的新興政黨,目前已經有 14 位歐盟議員帶槍投靠之外,也正積極準備參加可能的歐盟議員選舉,為自己的政黨擴大版圖。脫歐議題不僅是英國與歐盟之間的關係,它也將牽動到英國國內政黨勢力消長

目前歐盟議會應選 751 席,將於 2019 年 7 月 2 日就任,如果英國成功脫歐、退出選舉,擁有 73 席的英國,其中 27 席將會分配給之後剩下 27 個會員國中的 14 個會員國,另外剩下的 46 席將會保留給之後新加入的會員國(阿爾巴尼亞、北馬其頓、蒙特內哥羅、塞爾維亞、土耳其等國)。

英國內部之所以猶豫不決怎麼脫歐,除了與仍然留在愛爾蘭歐盟與英國之間的邊界問題,另外更重要的是,因為一旦脫歐,英國雖然回到 WTO 架構,必須和歐盟國家重新界定邊界,英國脫歐將造成許多貨物、人員、服務、貨幣等變動:本來沒有關稅,現在多了關稅,影響了貨物進出口的成本、自然造成物價的波動;本來人民可以自由流動,脫歐後,將造成雙邊居留和工作問題,當然對移民限制也大大提高(還記得英國脫歐公投擴大了土耳其進入歐盟的恐懼,促成另類民族主義的興起);而隨之而來,對一般民眾而言,消費品如果因為進口關稅而導致價格上升,將影響英國人的實質薪資、消費能力等問題。

因此有兩種脫歐方式,一個軟的,所謂的「軟脫歐」(Soft Brexit),英國可以和加拿大一樣跟歐盟簽屬自由貿易協定,或跟土耳其與歐盟相同,成立維持低度障礙的關稅同盟,或是中度合作繼續在歐盟單一市場中,採取瑞士或挪威模式,但是必須負擔歐盟費用,卻沒有決定歐盟事務權利,也將會在英國國內引起爭執;至於所謂「硬脫歐」(Hard Brexit),亦稱為「無協議脫歐」(no deal Brexit),就是在脫歐後英國無協定規範與歐盟關係的情況下脫離歐盟。此時英國與歐盟的關係,就會回到臺灣與歐盟的關係一樣,沒有經濟與貿易優惠,但也不用受到歐盟現行法規的制約,包括不受歐洲法院管束、不必負擔歐盟預算、卻失去英國和歐盟國家人民之間的自由流動。

在英國下議院三次反對英國首相梅伊「無協議脫歐」也就是「硬脫歐」的情況下,加上5月2號英國地方選舉結果(248地方議會,應選席次約8500席,)出爐,執政黨保守黨大敗,失去了1269地方議員席位,第二大黨工黨也損失84席次的情況下,而自由民主黨增加676席與綠黨增加185席則成為最大贏家,這次執政黨在地方選舉的大敗,主要被歸因為脫歐議題所造成,選後,梅伊將與工黨對話聯手,可能不排斥以關稅同盟的形式保持與歐盟一定的關係。一旦保守黨接受了最低程度的「軟脫歐」,可能會造成保守黨的分裂。而沒參加這次地方選舉的脫歐黨,將會繼續利用之後歐洲議員選舉,讓脫歐議題對英國政壇產生持續的衝擊。當然,梅伊還可以努力遊說英國下議院5月22號之前撤回此項延期協議,那麼英國就無需參加歐盟議會選舉。一旦無法撤回,擁有73席歐洲議會議員,就會持續影響歐洲議會的決議,直到脫離歐盟為止。

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